Office of Management and Budget

AperçuEdit

L’OMB est composé principalement de personnel nommé de carrière qui assure la continuité à travers les changements de parti et d’administration à la Maison Blanche. Six postes au sein de l’OMB – le directeur, le directeur adjoint, le directeur adjoint de la gestion et les administrateurs de l’Office of Information and Regulatory Affairs, de l’Office of Federal Procurement Policy et de l’Office of Federal Financial Management – sont des postes nommés par le président et confirmés par le Sénat.

Les plus grandes composantes de l’OMB sont les cinq bureaux de gestion des ressources, qui sont organisés selon des lignes fonctionnelles reflétant le gouvernement fédéral, chacun étant dirigé par un directeur associé de l’OMB. Environ la moitié de tout le personnel de l’OMB est affecté à ces bureaux, dont la majorité est désignée comme examinateurs de programmes. Les examinateurs de programmes peuvent être affectés à la surveillance d’une ou de plusieurs agences fédérales ou peuvent être déployés par domaine d’actualité, comme la surveillance des questions relatives aux navires de guerre de la marine américaine. Ces agents ont la double responsabilité des questions de gestion et de budget, ainsi que de donner des conseils d’expert sur tous les aspects relatifs à leurs programmes. Chaque année, ils examinent les demandes budgétaires des agences fédérales et contribuent à décider des demandes de ressources qui seront envoyées au Congrès dans le cadre du budget du président. Ils effectuent des évaluations approfondies des programmes à l’aide de l’outil d’évaluation des programmes (Program Assessment Rating Tool), examinent les réglementations proposées et les témoignages des agences, analysent les législations en cours et supervisent les aspects du programme de gestion du président, notamment les fiches d’évaluation de la gestion des agences. Ils sont souvent appelés à fournir des informations d’analyse au personnel de l’EOP. Ils fournissent également des informations importantes à ceux qui sont affectés aux bureaux statutaires au sein de l’OMB : l’Office of Information and Regulatory Affairs, l’Office of Federal Procurement Policy, l’Office of Federal Financial Management, et l’Office of E-Government & Information Technology, qui se spécialise dans des questions telles que les règlements fédéraux et la politique et le droit des marchés publics.

Les autres composantes sont des bureaux de soutien à l’échelle de l’OMB, notamment l’Office of General Counsel, l’Office of Legislative Affairs, la Budget Review Division (BRD) et la Legislative Reference Division. La BRD assure la coordination budgétaire à l’échelle du gouvernement et est en grande partie responsable des aspects techniques liés à la publication du budget du président chaque année en février. En ce qui concerne l’estimation des dépenses de l’exécutif, le BRD a un objectif parallèle à celui du Congressional Budget Office (qui a été créé en réponse à l’OMB) pour l’estimation des dépenses du Congrès, du Department of the Treasury pour l’estimation des recettes de l’exécutif et du Joint Committee on Taxation pour l’estimation des recettes du Congrès.

La Legislative Reference Division est le centre d’échange du gouvernement fédéral pour les propositions de lois ou les témoignages des fonctionnaires fédéraux. Elle distribue les propositions de lois et les témoignages à tous les examinateurs fédéraux concernés et distille les commentaires en une opinion consensuelle de l’administration sur la proposition. Il est également chargé de rédiger un Enrolled Bill Memorandum à l’intention du président lorsqu’un projet de loi est présenté par les deux chambres du Congrès pour signature par le président. Le Enrolled Bill Memorandum détaille les particularités du projet de loi, les avis des ministères fédéraux concernés sur le projet de loi, et une opinion générale sur l’opportunité de signer la loi ou d’y opposer son veto. Il publie également des déclarations de politique administrative qui font connaître au Congrès la position officielle de la Maison Blanche sur les projets de loi.

Rôle dans le processus budgétaire de l’exécutifModification

Dans la pratique, le président a confié à l’OMB certaines responsabilités en matière de budget et d’embauche des autorités qui jouent un rôle clé dans son élaboration. L’OMB coordonne l’élaboration de la proposition de budget du président en publiant des circulaires, des mémorandums et des documents d’orientation à l’intention des chefs des agences exécutives. L’OMB travaille très étroitement avec les agences exécutives pour s’assurer que le processus et la proposition budgétaires se déroulent sans heurts.

L’élaboration du budget au sein de l’exécutif comporte de nombreuses étapes et prend près d’un an. La première étape est l’OMB qui informe le président de la situation économique du pays. L’étape suivante est connue sous le nom de Spring Guidance : l’OMB donne aux agences exécutives des instructions sur les orientations politiques à utiliser pour élaborer leurs demandes budgétaires, ainsi que les dates limites pour qu’elles soumettent leurs demandes. L’OMB travaille ensuite avec les agences pour discuter des questions relatives au prochain budget. En juillet, l’OMB publie la circulaire A-11 à l’intention de toutes les agences, qui décrit les instructions pour la présentation des propositions budgétaires, que les agences soumettent en septembre. L’année fiscale commence le 1er octobre et le personnel de l’OMB rencontre les hauts représentants des agences pour savoir si leurs propositions sont conformes aux priorités et aux politiques du président et identifier les contraintes au sein de la proposition de budget jusqu’à fin novembre. Le directeur de l’OMB rencontre ensuite le président et les conseillers de l’EOP pour discuter des propositions budgétaires des agences et recommande une proposition de budget fédéral, et les agences sont informées des décisions concernant leurs demandes. Elles peuvent faire appel auprès de l’OMB et du président en décembre si elles ne sont pas satisfaites des décisions. Après avoir travaillé ensemble pour résoudre les problèmes, les agences et l’OMB préparent un document de justification du budget à présenter aux commissions compétentes du Congrès, notamment la commission des crédits. Enfin, avant le premier lundi de février, le président doit examiner et soumettre le budget final au Congrès pour approbation.

L’OMB est également responsable de la préparation des déclarations de politique administrative (SAP) avec le président. Ces déclarations permettent à l’OMB de communiquer les politiques du président et des agences à l’ensemble du gouvernement et d’énoncer les programmes des décideurs politiques. Lors de l’examen du budget fédéral, les groupes d’intérêt peuvent faire pression pour un changement de politique et affecter le budget de la nouvelle année. L’OMB joue un rôle clé dans les conflits politiques en s’assurant que la législation et les actions des agences sont cohérentes avec celles de l’exécutif. L’OMB joue un rôle puissant et influent au sein du gouvernement, en veillant essentiellement au bon déroulement de ses opérations quotidiennes. Sans budget, les employés fédéraux ne pourraient pas être payés, les bâtiments fédéraux ne pourraient pas ouvrir et les programmes fédéraux s’arrêteraient en cas de fermeture du gouvernement. Les shutdowns peuvent se produire lorsque le Congrès refuse d’accepter un budget.

Suspension et débarrasEdit

Le Comité interagences de suspension et de débarras (ISDC) a été créé en tant que comité de l’OMB par l’ordre exécutif 12549 du président Ronald Reagan en 1986, dans le but de surveiller la mise en œuvre de l’ordre. Cet ordre donne mandat aux départements et agences exécutifs de :

• participer à un système de suspension et de radiation à l’échelle du gouvernement,
• produire des règlements avec des critères à l’échelle du gouvernement et des procédures minimales en bonne et due forme lorsqu’ils radient ou suspendent des participants, et
• envoyer les informations d’identification des participants radiés et suspendus à la General Services Administration pour qu’ils soient inclus dans une liste de personnes exclues, maintenant connue sous le nom de System for Award Management (SAM).

OrganisationEdit

• Directeur de l’Office of Management and Budget
  • Directeur adjoint, OMB
  • Directeur associé exécutif de l’OMB
    • Bureau des affaires juridiques
    • Bureau des affaires législatives
    • Bureau des communications
    • Bureau de la politique économique (EP)
    • Bureau de la performance et de la gestion du personnel (OPPM)
    • Bureau de la politique économique (EP). Personnel Management (OPPM)
    • Division de la gestion et des opérations
    • Division de la référence législative
    • Division de l’examen du budget (BRD)
    • Bureaux de gestion des ressources
      • Programmes de ressources naturelles
      • Éducation, maintien du revenu, et du travail
      • Programmes de santé
      • Programmes du gouvernement général
      • Programmes de sécurité nationale
  • Directeur adjoint pour la gestion. (chef de la performance des États-Unis)
    • Bureau de la gestion financière fédérale (OFFM)
    • Bureau de la politique d’approvisionnement fédéral (OFPP)
    • Bureau de l’E-…Government & Technologie de l’information (administrateur : Responsable fédéral de l’information des États-Unis)
      • Unité cyber et sécurité nationale
      • Service numérique des États-Unis (USDS)
    • Bureau de l’information. and Regulatory Affairs (OIRA)
    • Office of the Intellectual Property Enforcement Coordinator (IPEC)

Nominations actuellesModification

• Directeur : Shalanda Young (en fonction depuis le 24 mars 2021)
  • Directrice adjointe : Shalanda Young
    • Conseiller général : Samuel Bagenstos
  • Directeur adjoint pour la gestion (chef de la performance des États-Unis) : Vacant
    • Contrôleur de l’Office of Federal Financial Management : vacant (Patrick Corrigan exerce les fonctions de contrôleur)
    • Administrateur de l’Office of Federal Procurement Policy : Dr. Michael Wooten
    • Administrateur de l’Office of E-Government & Technologie de l’information (directeur fédéral de l’information des États-Unis) : vacant
    • Administrateur de l’Office of Information and Regulatory Affairs : Paul Ray

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