OverviewEdit
L’OMB è composto principalmente da personale nominato per carriera che fornisce continuità attraverso i cambiamenti di partito e di amministrazione alla Casa Bianca. Sei posizioni all’interno dell’OMB – il direttore, il vicedirettore, il vicedirettore per la gestione, e gli amministratori dell’Ufficio delle informazioni e degli affari normativi, l’Ufficio della politica federale degli acquisti e l’Ufficio della gestione finanziaria federale – sono nominati dal presidente e confermati dal Senato.
I componenti più grandi dell’OMB sono i cinque uffici di gestione delle risorse, che sono organizzati secondo linee funzionali che rispecchiano il governo federale, ciascuno guidato da un direttore associato dell’OMB. Circa la metà di tutto il personale dell’OMB è assegnato a questi uffici, la maggior parte dei quali sono designati come esaminatori di programma. Gli esaminatori di programma possono essere assegnati al monitoraggio di una o più agenzie federali o possono essere dislocati per un’area topica, come il monitoraggio delle questioni relative alle navi da guerra della marina statunitense. Questo personale ha una doppia responsabilità sia per le questioni di gestione che per quelle di bilancio, così come per dare consigli esperti su tutti gli aspetti relativi ai loro programmi. Ogni anno esaminano le richieste di bilancio delle agenzie federali e aiutano a decidere quali richieste di risorse saranno inviate al Congresso come parte del bilancio del presidente. Eseguono valutazioni approfondite dei programmi con il Program Assessment Rating Tool, rivedono i regolamenti proposti e le testimonianze delle agenzie, analizzano la legislazione pendente e supervisionano gli aspetti dell’agenda di gestione del presidente, comprese le schede di valutazione della gestione delle agenzie. Sono spesso chiamati a fornire informazioni di analisi al personale EOP. Forniscono anche importanti informazioni a coloro che sono assegnati agli uffici statutari all’interno dell’OMB: l’Office of Information and Regulatory Affairs, l’Office of Federal Procurement Policy, l’Office of Federal Financial Management, e l’Office of E-Government & Information Technology, specializzato in questioni come i regolamenti federali e la politica e la legge sugli appalti.
Altri componenti sono gli uffici di supporto dell’OMB, tra cui l’Office of General Counsel, l’Office of Legislative Affairs, la Budget Review Division (BRD) e la Legislative Reference Division. La BRD esegue il coordinamento del bilancio a livello governativo ed è in gran parte responsabile degli aspetti tecnici relativi al rilascio del bilancio del presidente ogni febbraio. Per quanto riguarda la stima della spesa per il ramo esecutivo, il BRD ha uno scopo parallelo a quello del Congressional Budget Office (che è stato creato in risposta all’OMB) per la stima della spesa del Congresso, il Dipartimento del Tesoro per la stima delle entrate del ramo esecutivo, e il Joint Committee on Taxation per la stima delle entrate del Congresso.
La Legislative Reference Division è la camera di compensazione centrale del governo federale per la legislazione proposta o la testimonianza dei funzionari federali. Distribuisce le proposte di legge e le testimonianze a tutti i revisori federali interessati e distilla i commenti in un’opinione di consenso dell’amministrazione sulla proposta. È anche responsabile della stesura di un Enrolled Bill Memorandum per il presidente una volta che una legge è presentata da entrambe le camere del Congresso per la firma del presidente. L’Enrolled Bill Memorandum dettaglia i dettagli del disegno di legge, le opinioni sul disegno di legge da parte dei dipartimenti federali pertinenti, e un’opinione generale sull’opportunità di firmare la legge o porre il veto. Emette anche dichiarazioni di politica amministrativa che fanno sapere al Congresso la posizione ufficiale della Casa Bianca sulla legislazione proposta.
Ruolo nel processo di bilancio esecutivoModifica
In pratica, il presidente ha assegnato all’OMB alcune responsabilità quando si tratta del bilancio e l’assunzione di autorità che svolgono ruoli chiave nel suo sviluppo. L’OMB coordina lo sviluppo della proposta di bilancio del presidente emettendo circolari, memorandum e documenti di orientamento ai capi delle agenzie esecutive. L’OMB lavora a stretto contatto con le agenzie esecutive per assicurarsi che il processo di bilancio e la proposta siano fluidi.
Lo sviluppo del bilancio nel ramo esecutivo ha molte fasi e richiede quasi un anno per essere completato. Il primo passo è l’OMB che informa il presidente della situazione economica del paese. Il passo successivo è noto come Spring Guidance: l’OMB dà alle agenzie esecutive le istruzioni sulla guida politica da usare quando si presentano le loro richieste di bilancio insieme alle date di scadenza per presentare le loro richieste. L’OMB lavora poi con le agenzie per discutere le questioni del prossimo bilancio. A luglio, l’OMB emette la circolare A-11 a tutte le agenzie, che delinea le istruzioni per presentare le proposte di bilancio, che le agenzie presentano entro settembre. L’anno fiscale inizia il 1° ottobre e il personale dell’OMB si incontra con gli alti rappresentanti delle agenzie per scoprire se le loro proposte sono in linea con le priorità e le politiche del presidente e identificare i vincoli all’interno della proposta di bilancio fino a fine novembre. Il direttore dell’OMB incontra poi il presidente e i consiglieri dell’EOP per discutere le proposte di bilancio delle agenzie e raccomanda una proposta di bilancio federale, e le agenzie sono informate delle decisioni sulle loro richieste. Possono fare appello all’OMB e al presidente a dicembre se non sono soddisfatti delle decisioni. Dopo aver lavorato insieme per risolvere i problemi, le agenzie e l’OMB preparano un documento di giustificazione del bilancio da presentare alle commissioni congressuali competenti, in particolare la commissione per gli stanziamenti. Infine, entro il primo lunedì di febbraio, il presidente deve rivedere e presentare al Congresso il bilancio finale da approvare.
L’OMB è anche responsabile della preparazione delle Dichiarazioni di politica amministrativa (SAP) con il presidente. Queste dichiarazioni permettono all’OMB di comunicare le politiche del presidente e delle agenzie al governo nel suo complesso e di definire i programmi dei politici. Durante la revisione del bilancio federale, i gruppi di interesse possono fare lobby per cambiare le politiche e influenzare il bilancio per il nuovo anno. L’OMB gioca un ruolo chiave nei conflitti politici, assicurandosi che la legislazione e le azioni delle agenzie siano coerenti con quelle del ramo esecutivo. L’OMB ha un ruolo potente e influente nel governo, fondamentalmente assicurandosi che le operazioni quotidiane funzionino. Senza un budget, gli impiegati federali non potrebbero essere pagati, gli edifici federali non potrebbero aprire e i programmi federali si fermerebbero in un arresto del governo. Gli shutdown possono verificarsi quando il Congresso si rifiuta di accettare un budget.
Sospensione e interdizione
L’Interagency Suspension and Debarment Committee (ISDC) è stato creato come comitato OMB dall’Ordine Esecutivo 12549 del presidente Ronald Reagan nel 1986, allo scopo di monitorare l’attuazione dell’ordine. Quest’ordine dà mandato ai dipartimenti e alle agenzie esecutive di:
- partecipare a un sistema di sospensione e interdizione a livello governativo,
- emettere regolamenti con criteri a livello governativo e procedure minime di due processi quando si interdicono o sospendono i partecipanti, e
- inviare le informazioni di identificazione dei partecipanti interdetti e sospesi alla General Services Administration per l’inclusione in una lista di persone escluse, ora nota come System for Award Management (SAM).
OrganizzazioneModifica
- Direttore dell’Ufficio di gestione e bilancio
- Direttore aggiunto, OMB
- Direttore esecutivo associato dell’OMB
- Ufficio del consiglio generale
- Ufficio degli affari legislativi
- Ufficio delle comunicazioni
- Ufficio della politica economica (EP)
- Ufficio della gestione delle prestazioni e Personnel Management (OPPM)
- Direzione Gestione e Operazioni
- Direzione Riferimento Legislativo
- Direzione Revisione Bilancio (BRD)
- Uffici Gestione Risorse
- Programmi Risorse Naturali
- Educazione, mantenimento del reddito, e programmi per il lavoro
- Programmi sanitari
- Programmi governativi generali
- Programmi di sicurezza nazionale
- Deputy Director for Management (Chief Performance Officer degli Stati Uniti)
- Ufficio della gestione finanziaria federale (OFFM)
- Ufficio della politica federale degli appalti (OFPP)
- Ufficio di E-Government & Information Technology (amministratore: Federal Chief Information Officer degli Stati Uniti)
- Cyber and National Security Unit
- United States Digital Service (USDS)
- Office of Information e degli affari normativi (OIRA)
- Ufficio del coordinatore dell’applicazione della proprietà intellettuale (IPEC)
Nominati attualiModifica
- Direttore: Shalanda Young (in carica dal 24 marzo 2021)
- Direttore aggiunto: Shalanda Young
- Consigliere generale: Samuel Bagenstos
- Deputy Director for Management (Chief Performance Officer of the United States): Vacante
- Controller dell’Ufficio della Gestione Finanziaria Federale: vacante (Patrick Corrigan sta svolgendo i compiti del Controller)
- Amministratore dell’Ufficio della Politica Federale degli Appalti: Dr. Michael Wooten
- Amministratore dell’Ufficio dell’E-Government & Information Technology (Federal Chief Information Officer degli Stati Uniti): vacante
- Amministratore dell’Ufficio di Informazione e Affari Regolatori: Paul Ray
- Direttore aggiunto: Shalanda Young