Cet article donne un aperçu de la manière dont les systèmes de la Banque sont conçus pour fonctionner. Les informations sont présentées en sachant que, dans la pratique, des divergences sont probables et que des considérations politiques influencent la prise de décision et la pratique au sein de la Banque (voir Au cœur des institutions, Quelles sont les principales critiques adressées à la Banque mondiale et au FMI ? ; Briefing, Bretton Woods à 75 ans et l’avenir du multilatéralisme)
Qu’est-ce que la Banque mondiale ?
Le Groupe de la Banque mondiale est l’une des plus grandes institutions publiques de développement au monde, avec des engagements de financement s’élevant à 59,5 milliards de dollars pour l’exercice 2019. L’objectif principal de la Banque, tel que décrit dans l’article premier de ses statuts, est » d’aider à la reconstruction et au développement des territoires des membres en facilitant l’investissement de capitaux à des fins productives » et, » de promouvoir la croissance équilibrée à long terme du commerce international et le maintien de l’équilibre des balances des paiements en encourageant l’investissement international… contribuant ainsi à accroître la productivité, le niveau de vie et les conditions de travail dans leurs territoires. «
La Banque mondiale comprend cinq institutions gérées par ses pays membres : la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), qui accorde des prêts aux pays à revenu intermédiaire et aux pays à faible revenu solvables ; l’Association internationale de développement (IDA), qui accorde des prêts à long terme sans intérêt, des subventions, une assistance technique et des conseils en matière de politique aux pays en développement à faible revenu ; la Société financière internationale (SFI), qui accorde des prêts et des garanties de prêts ainsi que des financements par actions au secteur privé dans les pays en développement ; l’Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI), qui fournit des garanties de prêts et des assurances aux investisseurs étrangers contre les pertes causées par des risques non commerciaux dans les pays en développement ; et le Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI), qui ne fournit pas de financement et est chargé de régler les différends relatifs aux investissements entre les investisseurs étrangers et leurs clients.
Les 189 pays membres de la Banque en partagent la propriété, et si les voix sont attribuées différemment à la BIRD, à l’AID, à la SFI et à l’AMGI, leur pouvoir de vote est basé sur les souscriptions au capital des membres, avec 25 administrateurs exécutifs représentant différents groupes d’intérêt. Cela signifie que les membres dont les contributions financières sont les plus importantes ont le plus de poids dans les processus décisionnels de la Banque. Actuellement, les États-Unis détiennent 15,78 % des voix, suivis par le Japon, la Chine, l’Allemagne, le Royaume-Uni et la France. Les cinq principaux actionnaires, ainsi que l’Arabie saoudite, sont représentés par un seul administrateur, alors que l’Afrique subsaharienne, par exemple, est divisée en trois circonscriptions, et que de nombreuses circonscriptions asiatiques sont surpeuplées, par rapport à leurs homologues européennes (voir Au cœur des institutions, FMI et Banque mondiale : prise de décision et gouvernance, Quelles sont les principales critiques adressées à la Banque mondiale et au FMI ?).
Chaque membre de la Banque verse deux pour cent de sa cotisation, calculée selon une formule, en or ou en dollars américains et 18 pour cent dans sa monnaie nationale. Les membres versent 20 % du capital de la Banque, tandis que les 80 % restants sont maintenus « appelables » (à verser en cas de défaut). Cette garantie permet à la Banque de lever des fonds pour ses prêts sur les marchés internationaux des capitaux par la vente de ses obligations. Dans le cas de l’IDA, cependant, ses fonds dépendent largement des contributions volontaires des donateurs par le biais de reconstitutions périodiques, qui ont généralement lieu tous les trois ans. Historiquement, des contributions supplémentaires ont été apportées par la BIRD et les revenus de la SFI provenant des remboursements par les emprunteurs de crédits antérieurs de l’IDA. Toutefois, les contributions de la SFI se sont inversées au cours des dernières années, en vertu de l’hypothèse selon laquelle les pays de l’IDA ont besoin de plus d’investissements privés pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies, transformant la SFI en un bénéficiaire des fonds de l’IDA plutôt qu’en un contributeur.
Les taux d’intérêt pratiqués par la Banque sont ajustés périodiquement avec le capital accumulé à partir des intérêts facturés au-dessus de ses coûts d’emprunt, et sont utilisés pour payer les coûts de fonctionnement de la Banque et pour ajouter aux réserves (voir les taux d’intérêt de l’IDA et de la BIRD).
Comment fonctionne la Banque mondiale ?
La Banque vise à atteindre ses objectifs en accordant des prêts à long terme, et dans le cas de l’IDA, des subventions, aux gouvernements pour financer des projets de développement et des réformes structurelles dans des domaines tels que l’éducation, la santé, l’administration publique, les infrastructures, le développement du secteur financier et privé, l’agriculture, l’environnement, l’appui technique et la gestion des ressources naturelles. Le Groupe de la Banque mondiale peut également être considéré comme le fournisseur d’un certain nombre de produits et de services aux États et, dans le cas de la SFI, aux acteurs du secteur privé.
En 2014, la Banque a établi ses doubles objectifs, visant à mesurer le succès de la promotion du développement économique durable : Mettre fin à l’extrême pauvreté d’ici 2030, en diminuant le pourcentage de personnes vivant avec moins de 1,90 dollar par jour (augmenté de 1,25 dollar en 2015) à moins de 3 % de la population mondiale, et promouvoir une prospérité partagée, en améliorant le niveau de vie des 40 % les plus pauvres de la population dans chaque pays. Le taux de pauvreté est jugé trop faible pour être significatif par les critiques et l’approche de la prospérité partagée a également été contestée comme présentant des lacunes importantes.
La Banque mondiale se présente également comme une « banque de solutions », combinant son poids en tant que prêteur avec les connaissances et l’expérience du développement mondial. Elle le fait par le biais de publications de recherche, de conseils politiques et d’assistance technique. Elle est bien connue pour son influente publication annuelle phare, le Rapport sur le développement dans le monde, qui fournit des recherches et des recommandations sur un aspect spécifique du développement économique (voir l’Observer Hiver 2018, Hiver 2017, Hiver 2011). La Banque produit également plusieurs publications qui suivent et classent les pays membres sur différentes politiques, comme le rapport Doing Business, Women, Business and the Law et l’indice du capital humain (voir L’Observateur hiver 2019, printemps 2015). Elle mène une série de recherches et d’analyses sur les tendances économiques mondiales, les données sur les politiques de développement et l’évaluation de l’impact. Cependant, elle a été critiquée pour son autoréférence, favorisant ses propres recherches au détriment de l’apprentissage critique et des évaluations indépendantes qui remettent en question son approche (voir Update 54).
Les programmes par pays de la Banque sont examinés, guidés et analysés par ses cadres de partenariat par pays (CPF). Le CPF oriente les actions que la Banque met en œuvre sur une période de cinq ans pour soutenir un pays membre dans ses efforts pour atteindre les deux objectifs en identifiant les objectifs clés et en analysant les résultats du développement. Un CPF commence par une stratégie de développement national axée sur la pauvreté, élaborée par le pays. Le pays et la Banque entreprennent ensuite un diagnostic systématique du pays (DSP) pour identifier les défis auxquels le pays est confronté. Ce DSC permet d’élaborer les objectifs du CPF, qui décriront les actions proposées par la Banque – qui incluent souvent la mise à profit du secteur privé pour obtenir des résultats en matière de développement – et leur alignement sur les deux objectifs de la Banque (voir Observer été 2017). À partir de là, le CPF décrit un programme pour aider le pays à atteindre les objectifs du PCP.
Une source importante de financement du développement et de partenariat au sein de la Banque sont les fonds dits fiduciaires. Ceux-ci complètent l’IDA et la BIRD et sont conçus pour fournir un soutien aux biens publics mondiaux, aux États fragiles et touchés par des conflits, à la prévention et aux secours en cas de catastrophe, aux partenariats mondiaux, à la connaissance et à l’innovation. Le montant des fonds du GBM détenus en fiducie à la fin de l’exercice 2019 était estimé à 12,1 milliards de dollars, dont plus de 11 milliards ont été décaissés en faveur des pays IDA et blend, qui sont » éligibles à l’IDA sur la base des niveaux de revenu par habitant et sont également solvables pour certains emprunts de la BIRD. «
Il existe également des fonds fiduciaires de la SFI et des fonds d’intermédiaires financiers (FIF). Les fonds fiduciaires de la SFI cherchent à créer des opportunités de marché, principalement en débloquant des investissements privés, par le biais de services de conseil et de prêts concessionnels (financements mixtes). La Banque met en œuvre de grands projets mondiaux ou régionaux par le biais des FIF, qui sont développés en partenariat avec d’autres organisations telles que les banques multilatérales de développement et les agences des Nations unies. Les FIF fournissent un financement à grande échelle pour des interventions vastes et coordonnées, généralement axées sur des thèmes, et visant généralement à réaliser des biens publics mondiaux. La financiarisation de l’aide au développement inhérente aux FIF et à l’approche Maximiser le financement du développement de la Banque mondiale (voir Observer été 2017) a été critiquée comme représentant un nouveau « consensus de Wall Street ».
Après la crise mondiale de la dette au début des années 1980, la Banque a introduit les prêts d’ajustement dans le cadre des programmes d’ajustement structurel (PAS) pour fournir un financement aux pays connaissant des problèmes de balance des paiements pendant que les mesures de stabilisation prenaient effet. Ces prêts ont été accordés aux pays pour des réformes sociales, structurelles et sectorielles, par exemple pour le développement d’institutions financières et judiciaires nationales. La Banque mondiale a assorti ses prêts de conditions dans le but déclaré de s’assurer que l’économie du pays est structurée en vue du remboursement du prêt. Les PAS sont fortement critiqués depuis des décennies pour leur impact négatif sur les économies en développement, notamment pour leur dépendance accrue vis-à-vis des systèmes commerciaux et financiers internationaux inéquitables existants. Bien que la Banque ne s’associe plus aux PAS, ce type de prêt se poursuit aujourd’hui par le biais du financement des politiques de développement, par lequel la Banque accorde des financements aux emprunteurs sous forme de prêts, de subventions et de crédits. Ceux-ci contiennent une série de conditions (c’est-à-dire des « actions préalables » qui nécessitent des changements législatifs spécifiques), qui, selon la Banque, visent à maintenir un cadre de politique macroéconomique adéquat – tel que déterminé par la Banque avec les apports des évaluations du FMI.
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