Este artigo fornece uma visão geral de como os sistemas do Banco são concebidos para funcionar. A informação é apresentada com o entendimento de que na prática as divergências são prováveis e que considerações políticas influenciam a tomada de decisões e a prática dentro do Banco (ver Inside the Institutions, What are the main criticisms of the World Bank and the IMF?; Briefing, Bretton Woods at 75 and the future of multilateralism)
What is the World Bank?
The World Bank Group is one of the largest public development institutions in the world, with funding commitments totalling $59.5 billion in FY 2019. O principal objectivo do Banco, conforme delineado no Artigo Um dos seus Artigos de Acordo é, “ajudar na reconstrução e desenvolvimento dos territórios dos membros, facilitando o investimento de capital para fins produtivos,” e, “promover o crescimento equilibrado a longo prazo do comércio internacional e a manutenção do equilíbrio na balança de pagamentos, encorajando o investimento internacional…ajudando assim a aumentar a produtividade, o nível de vida e as condições de trabalho nos seus territórios,”
O Banco Mundial é composto por cinco instituições geridas pelos seus países membros: O Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), que concede empréstimos a países de rendimento médio e de rendimento baixo dignos de crédito; a Associação Internacional de Desenvolvimento (AID), que concede empréstimos a longo prazo sem juros, subvenções, assistência técnica e aconselhamento político a países em desenvolvimento de baixo rendimento; a Sociedade Financeira Internacional (SFI), que concede empréstimos e garantias de empréstimos e financiamento de capital ao sector privado nos países em desenvolvimento; a Agência Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA), que fornece garantias de empréstimos e seguros a investidores estrangeiros contra perdas causadas por riscos não comerciais nos países em desenvolvimento; e o Centro Internacional de Resolução de Litígios de Investimento (ICSID), que não fornece financiamento e é responsável pela resolução de litígios de investimento entre investidores estrangeiros e os seus clientes.
Os 189 países membros do Banco partilham a propriedade, e embora os votos sejam atribuídos de forma diferente no BIRD, IDA, IFC e MIGA, o seu poder de voto baseia-se nas subscrições de capital dos membros, com 25 directores executivos representando diferentes círculos eleitorais. Isto significa que os membros com as maiores contribuições financeiras têm a maior influência nos processos de tomada de decisão do Banco. Actualmente, os Estados Unidos detêm 15,78% dos votos, seguidos do Japão, China, Alemanha, Reino Unido e França. Os cinco principais accionistas, e a Arábia Saudita, são representados por um único director executivo, enquanto a África Subsaariana, por exemplo, está dividida em três círculos eleitorais, e muitos círculos eleitorais asiáticos estão lotados, por exemplo, em comparação com os homólogos europeus (ver Inside the Institutions, IMF and World Bank decision-making and governance, Quais são as principais críticas do Banco Mundial e do FMI?).
p>Cada membro do Banco contribui com dois por cento da sua subscrição, calculada por uma fórmula, em ouro ou dólares americanos e com 18 por cento na sua moeda nacional. Os membros pagam em 20 por cento do capital do Banco, enquanto os restantes 80 por cento são mantidos “exigíveis” (a serem pagos em caso de incumprimento). Esta garantia permite ao Banco angariar dinheiro para os seus empréstimos nos mercados de capitais internacionais através da venda das suas obrigações. No caso da IDA, no entanto, os seus fundos dependem em grande parte das contribuições voluntárias dos doadores através de reconstituições periódicas, que normalmente têm lugar de três em três anos. Historicamente, têm sido feitas contribuições adicionais pelo BIRD e pelo rendimento do IFC a partir dos reembolsos dos mutuários de créditos anteriores da AID. Contudo, as contribuições da IFC inverteram-se nos últimos anos, sob o pressuposto de que os países da AID precisam de mais investimento privado para cumprir os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da ONU, transformando a IFC num receptor de fundos da AID em vez de contribuinte.
As taxas de juro cobradas pelo Banco são ajustadas periodicamente com o capital acumulado a partir dos juros cobrados acima dos seus custos de empréstimo, e são utilizadas para pagar os custos operacionais do Banco e para adicionar às reservas (ver AID e taxas de juro do BIRD).
Como funciona o Banco Mundial?
O Banco pretende alcançar os seus objectivos através da concessão de empréstimos a longo prazo, e no caso da AID, subvenções, aos governos para financiar projectos de desenvolvimento e reformas estruturais em áreas como a educação, saúde, administração pública, infra-estruturas, desenvolvimento do sector financeiro e privado, agricultura, ambiente, apoio técnico e gestão de recursos naturais. O Grupo Banco Mundial também pode ser visto como o fornecedor de uma série de produtos e serviços aos Estados e, no caso da IFC, aos actores do sector privado.
Em 2014, o Banco estabeleceu os seus dois objectivos, destinados a medir o sucesso na promoção do desenvolvimento económico sustentável: pôr fim à pobreza extrema até 2030, diminuindo a percentagem de pessoas que vivem com menos de 1,90 dólares por dia (aumentado de 1,25 dólares em 2015) para menos de 3% da população mundial, e promover a prosperidade partilhada, melhorando o nível de vida dos 40% da população de todos os países. A taxa de pobreza tem sido criticada como sendo demasiado baixa para ser significativa pelos críticos e a abordagem de prosperidade partilhada também tem sido posta em causa como significativamente deficiente.
O Banco Mundial também se apresenta como um “banco de soluções”, combinando o seu poder como emprestador com conhecimentos e experiência de desenvolvimento global. Faz isto através de publicações de investigação, aconselhamento político e assistência técnica. É conhecido pela sua influente publicação anual emblemática, o World Development Report, que fornece investigação e recomendações sobre um aspecto específico do desenvolvimento económico (ver Observer Winter 2018, Winter 2017, Winter 2011). O Banco produz também várias publicações que monitorizam e classificam os seus países membros em diferentes políticas, tais como o Doing Business Report, Women, Business and the Law, e o Human Capital Index (ver Observer Winter 2019, Primavera de 2015). Conduz uma série de pesquisas e análises sobre tendências económicas globais, dados sobre políticas de desenvolvimento e avaliação de impacto. Contudo, tem sido criticada por ser auto-referencial, favorecendo a sua própria investigação em detrimento da aprendizagem crítica e avaliações independentes que questionam a sua abordagem (ver Actualização 54).
Os programas nacionais do Banco são revistos, orientados e analisados pelos seus Quadros de Parcerias Nacionais (CPF). O CPF orienta as acções que o Banco implementa ao longo de um período de cinco anos para apoiar um país membro nos seus esforços para alcançar as metas gémeas, identificando objectivos-chave e analisando os resultados do desenvolvimento. Um CPF começa com uma estratégia nacional de desenvolvimento centrada na pobreza, elaborada pelo país. O país e o Banco empreendem então um Diagnóstico Sistemático do País (SCD) para identificar os desafios que o país enfrenta. Este SCD ajuda a desenvolver os objectivos do CPF, que irão delinear as acções propostas pelo Banco – que incluem frequentemente a alavancagem do sector privado para os resultados do desenvolvimento – e o seu alinhamento com os objectivos gémeos do Banco (ver Observador Verão 2017). A partir disto, o CPF esboça um programa para ajudar o país a alcançar os objectivos da PCP.
Uma importante fonte de financiamento e parceria para o desenvolvimento no seio do Banco são os chamados fundos fiduciários. Estes complementam o IDA e o BIRD e são concebidos para fornecer apoio a bens públicos globais, Estados frágeis e afectados por conflitos, prevenção de catástrofes e socorro, parcerias globais, conhecimento e inovação. O montante dos fundos do GBM mantidos em trust a partir do final do AF de 2009 foi estimado em 12,1 mil milhões de dólares, dos quais mais de 11 mil milhões de dólares foram desembolsados para a AID e países mistos, os quais são “elegíveis para a AID com base nos níveis de rendimento per capita e são também dignos de crédito para alguns empréstimos do BIRD”
Existem também fundos fiduciários da SFI e fundos de Intermediários Financeiros (FIFs). Os fundos fiduciários da SFI procuram criar oportunidades de mercado, principalmente desbloqueando o investimento privado, através de serviços de consultoria e empréstimos concessionais (blended finance). O Banco implementa grandes projectos globais ou regionais através de FIFs, que são desenvolvidos através de parcerias com outras organizações, tais como bancos multilaterais de desenvolvimento e agências da ONU. Os FIF fornecem financiamento em larga escala para intervenções amplas e coordenadas, geralmente centradas em temas, e tipicamente destinadas a alcançar bens públicos globais. A financeirização da ajuda ao desenvolvimento inerente aos IFOP e a abordagem de Maximização do Financiamento para o Desenvolvimento do Banco Mundial (ver Observador Verão 2017) tem sido criticada como representando um novo “consenso de Wall Street”.
Após a crise global da dívida no início da década de 1980, o Banco introduziu empréstimos de ajustamento ao abrigo de programas de ajustamento estrutural (PAE) para fornecer financiamento a países com problemas na balança de pagamentos enquanto as medidas de estabilização produziam efeitos. Estes empréstimos foram concedidos a países para reformas sociais, estruturais e sectoriais, por exemplo, para o desenvolvimento de instituições financeiras e judiciais nacionais. O Banco Mundial associou condições aos seus empréstimos com o objectivo declarado de assegurar que a economia do país fosse estruturada de modo a permitir o reembolso dos empréstimos. Os PAE têm sido duramente criticados durante décadas pelo seu impacto negativo nas economias em desenvolvimento, incluindo a crescente dependência dos sistemas comerciais e financeiros internacionais não equitativos existentes. Embora o Banco já não se associe aos PAE, este tipo de empréstimos continua actualmente através do Financiamento da Política de Desenvolvimento, através do qual o Banco fornece financiamento aos mutuários sob a forma de empréstimos, subvenções e créditos. Estes contêm uma série de condições (isto é, “acções prévias” que requerem alterações legislativas específicas), que o Banco afirma visarem a manutenção de um quadro de política macroeconómica adequado – tal como determinado pelo Banco com contribuições de avaliações do FMI.
P>Publicamos regularmente Inside the Institutions. Se encontrar quaisquer áreas ou questões-chave no Banco Mundial ou no FMI que devamos cobrir, por favor informe-nos.